菌種質量問題既是菌種法的重要內容，又是引起菌種使用者與菌種生產者、菌種經營者產生利害沖突的主要問題，也是在食用菌中存在問題最多、最難解決的法律問題。筆者結合農業(yè)部2006年3月6日公布的【食用菌菌種管理辦法】與有關法律學者就菌種質量問題的法律應對，談點個人看法，與大家探討。
1菌種質量問題的確定。
菌種執(zhí)法機關處理菌種質量問題投訴或者司法機關審理菌種質量問題糾紛，必須確定菌種質量存在問題。確定菌種質量存在問題的主要方法，一是委托菌種質量檢測機構對菌種質量進行檢測，二是委托專家鑒定組進行生產現場鑒定。
1. 1菌種質量檢測的法律應對。
《菌種法》對菌種質量的檢測標準、檢測機構、檢測人員作出了明確的規(guī)定。菌種法“第二十六條 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門可以委托菌種質量檢驗機構對菌種質量進行檢驗。承擔菌種質量檢驗的機構應當具備相應的檢測條件和能力，并經省級以上人民政府有關主管部門考核合格”。 “第二十七條 菌種質量檢驗機構應當配備菌種檢驗員。菌種檢驗員應當具備以下條件：（一）具有相關專業(yè)大專以上文化水平或者具有中級以上專業(yè)技術職稱；（二）從事菌種檢驗技術工作3年以上；（三）經省級以上人民政府農業(yè)行政主管部門考核合格。”
在實踐中應當注意以下問題：一是承擔菌種檢測的機構必須具備相應的資質，否則，即使其具備相應的檢測條件和檢驗能力，其檢驗結論也是無效的。不具備鑒定資質，法院不予采信其檢測結論［1］。二是即使具備鑒定資質，如果沒有相應的檢測條件，也不能承擔某項檢驗業(yè)務。三是要由執(zhí)《菌種檢驗員證》的食用菌菌種檢驗員實施檢測。四是在實施菌種檢驗時必須嚴格按照食用菌菌種檢驗規(guī)程實施檢驗，依據食用菌菌種質量標準出具檢驗報告。
1. 2菇廠現場鑒定的法律應對。
菌種法對有下列情形之一的，為假菌種：（一）以非菌種冒充菌種；（二）菌種種類、品種、級別與標簽內容不符的。有下列情形之一的，為劣菌種：一）質量低于國家規(guī)定的種用標準的；（二）質量低于標簽標注指標的；（三）菌種過期、變質的。
菇廠現場鑒定的主要任務是對導致菌種萌發(fā)、菌絲生長、出菇產量、產品品質等受到影響的原因作出分析判定。鑒定時應當通知申請人、菌種經營者和菌種生產者到場，避免暗箱操作。鑒定的范圍主要是劣菌種，不能鑒別假菌種，因為在菇廠現場沒有種植標準品種作對照的情形下，無法對菌種的真實性進行判定。
1. 3對鑒定結論的審查判斷。
鑒定結論是確認菌種質量問題的關鍵證據，是司法機關、菌種執(zhí)法機關處理菌種質量問題所依賴的主要證據。鑒定結論是食用菌菌種檢驗員或者食用菌專家，運用科學方法或手段，對菌種質量問題進行鑒定分析研究后作出的判斷，在通常情況下較為可信。但是，由于受技術手段、業(yè)務水平、人際關系等各種因素的影響，鑒定結論也有可能是錯誤的。因此，對鑒定結論必須認真審查。應著重從以下幾個方面審查鑒定結論：一是審查鑒定人的資格和參加鑒定的人數；二是審查鑒定人與本案有無利害關系或者影響公正鑒定的關系；三是審查鑒定結論所依據的材料是否充分可靠；四是審查鑒定結論是否符合科學原理；五是審查鑒定結論是否符合法定形式；六是審查抽樣人的資格，抽樣程序、方法、數量；七是審查與其他證據是否不一致。
2菌種質量問題的法律責任及其法律應對。
菌種法“第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國種子法》的有關規(guī)定予以處罰。”這一條很重要。也就是說相關的法律責任還必須以《中華人民共和國種子法》為依據。
菌種質量問題產生的法律責任，可分為刑事責任、行政責任和民事責任。
2.1菌種質量問題的刑事責任及其法律應對。
2.1.1生產、銷售偽劣產品罪。
生產、銷售偽劣產品罪，是指菌種生產者、菌種經營者在菌種中以假充真，以次充好或者以不合格菌種冒充合格菌種，銷售金額五萬元以上的行為。 “以假充真”，是指以不具有某種使用性能的菌種冒充具有該種使用性能的菌種的行為。“以次充好”，是指以低等級、低檔次菌種冒充高等級、高檔次菌種。“不合格菌種”，是指不符合法定標準或者承諾標準的質量要求的菌種。“銷售金額”，是指菌種生產者、菌種經營者出售假劣菌種后所得和應得的全部違法收入。假劣菌種尚未銷售，貨值金額達到銷售金額五萬元的三倍以上的，以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產、銷售的偽劣菌種的標價計算；沒有標價的，按照同類合格菌種的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的，按照《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機構確定。多次實施生產、銷售偽劣菌種行為，未經處理的，偽劣菌種的銷售金額或者貨值金額累計計算。
2.1.2銷售偽劣菌種罪。
銷售偽劣菌種罪，是指銷售明知是假的或者失去使用效能的菌種，或者菌種生產者、菌種經營者以不合格的菌種冒充合格的菌種，使生產遭受較大損失的行為。“使生產遭受較大損失”，一般以二萬元為起點；“重大損失”，一般以十萬元為起點；“特別重大損失”，一般以五十萬元為起點。
2.1.3菌種質量問題刑事責任的法律應對。
生產、銷售偽劣產品罪的犯罪對象只能是銷售假、劣菌種，否則，不構成本罪。銷售金額必須達到5萬元以上才能構成犯罪。
銷售偽劣菌種罪在客觀方面表現為致使生產遭受較大損失的行為。銷售假、劣菌種的行為必須造成了生產遭受較大損失的結果才能構成本罪。如果只有銷售行為而沒有危害結果，或者雖有危害結果，但致使生產損失沒有達到“損失較大”的程度，也不能構成犯罪。損失結果的計算應當科學；產量損失應當依據測產而不是估產結果計算；計算產量損失時應當即與當地該種食用菌的前三年的平均單產作縱向比較，又與當地當年該種食用菌的平均單產作橫向比較。
兩罪在主觀方面都表現為直接故意，在不明知的情況下銷售了假、劣菌種，不構成犯罪。
2.2菌種質量問題的行政責任及其法律應對。
菌種執(zhí)法機關依據《中華人民共和國種子法》的規(guī)定，對菌種經營者、菌種生產者予以行政處罰的具體行政行為，必須合法。合法的具體行政行為應當同時具備下列六個條件：一是主要證據確實、充分。以事實為根據，以法律為準繩，是一切執(zhí)法機關執(zhí)法的一項基本原則。這里的主要證據，是指能夠證明菌種生產者、菌種經營者生產、經營了假、劣菌種的證據。如菌種買賣合同、銷售發(fā)票、菌種實物、菌種質檢報告等。二是適用《種子法》的規(guī)定正確。三是符合法定程序。行政處罰的法定程序主要有：告知、回避、職能分離、聽取當事人陳述和申辯、聽證、說明理由、制作記錄、時效和行政救濟。四是不存在超越職權的問題。菌種執(zhí)法機關不得行使法律、法規(guī)沒有授予的權力。也就是說，農業(yè)、林業(yè)行政主管部門不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰；工商行政管理機關不得作出吊銷菌種生產許可證、菌種經營許可證的處罰；罰款不得超出法定幅度。五是不存在濫用職權的問題。濫用職權是指菌種執(zhí)法機關作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權限內，但是，違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且極不合理。例如，對生產、經營少量假、劣菌種的作出吊銷菌種生產許可證、菌種經營許可證或者營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，則屬濫用職權。六是不存在不履行法定職責的問題。菌種執(zhí)法機關所作出的具體行政行為，缺少其中任何—個條件，都屬不合法的具體行政行為。對菌種執(zhí)法機關所作出的不合法的具體行政行為，菌種經營者、菌種生產者應當及時提出行政復議或者行政訴訟，保護自身的合法權益。
2.3菌種質量問題民事責任的法律應對。
《中華人民共和國種子法》 “菌種使用者因菌種質量問題遭受損失的，出售菌種的經營者應當予以賠償，賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。”這是法律對菌種經營者向菌種使用者承擔民事責任的條件和范圍作出的原則性規(guī)定。
2.3.1因菌種質量問題承擔的民事責任及其法律應對。
依據《種子法》第四十一條，規(guī)定了菌種經營者向菌種使用者承擔的民事責任是賠償責任。承擔民事賠償責任的條件：一是菌種經營者向菌種使用者出售了菌種；二是出售的菌種不符合菌種質量行業(yè)標準或者承諾標準；三是菌種使用者遭受了損失；四是菌種使用者遭受的損失與菌種經營者向其出售的菌種具有直接因果關系。
菌種質量問題是菌種使用者要求菌種經營者賠償損失的前提條件，但不是充分條件。菌種使用者要求菌種經營者賠償損失，上述四個要件缺一不可。菌種質量問題可能造成食用菌減產甚至絕產，但又不一定。
3容易與菌種質量問題混淆的幾個問題的法律應對。
3.1食用菌生長發(fā)育質量問題的法律應對。
食用菌生長發(fā)育質量問題，是指食用菌生長發(fā)育不良。菌種質量、栽培技術、環(huán)境條件等多種問題都可以引起食用菌生長發(fā)育質量問題。菌種經營者僅對因菌種質量問題造成食用菌生長發(fā)育質量問題致使菌種使用者遭受的損失承擔賠償責任。菌種使用者不能證明食用菌生長發(fā)育質量問題是由菌種質量問題引起的，菌種經營者對其損失就不應承擔賠償責任。
3.2品種缺點問題的法律應對。
品種缺點問題，是指品種含有不符合使用者要求的性狀。任何品種都有缺點。受科學技術水平和科研條件限制，不可能在育種階段和審定階段發(fā)現和克服食用菌品種的全部不良性狀。任何一個品種都不可能十全十美，否則，育種工作將走到終點。品種缺點問題，應當由育種家通過育種途徑解決，不應由菌種經營者承擔賠償責任。
解決品種缺點問題，要靠逐步建立“缺陷品種召回制度”。發(fā)現銷售的菌種有問題的，要及時更換；實行品種退出機制，發(fā)現經審定通過的品種已不適合食用菌生產需要或有難以克服缺點的，要及時退出。
3.3品種特性問題的法律應對。
品種特性問題，是指品種的抗逆性、優(yōu)質性、豐產性等生物學特性不符合使用者的要求。解決品種特性問題，是育種家的工作。育種家選育的品種存在或者在推廣經營過程中發(fā)現某種特性表現不良或者缺少應當具有的特性，應當不予審定通過或者退出推廣、經營；而不能由菌種經營者承擔品種特性問題造成損失的賠償責任。
應對品種特性問題時應當注意： 抗逆性鑒定、品質檢測結果以品種審定委員會指定的測試機構的結果為準。專家鑒定組制作的《現場鑒定書》及其鑒定結論，不能成為因品種特性問題要求菌種經營者承擔損害賠償責任的依據。
3.4訴訟欺詐問題的法律應對。
訴訟欺詐，是指行為人（主要是菌種使用者）以向人民法院起訴或者向菌種執(zhí)法機關投訴為手段，做虛假的陳述，提出虛假的證據或者串通證人提供偽造的證據，使法院或者菌種執(zhí)法機關做出有利于自己的判決或者裁決，從而獲得財產上不法利益或者低毀菌種經營者、菌種生產者名譽的行為。訴訟欺詐是一種犯罪行為。遇到此種情形，菌種經營者應當要求人民法院或者菌種執(zhí)法機關對訴訟欺詐行為人予以罰款和拘留；構成犯罪的，應向公安機關報案，依法追究訴訟欺詐行為人的刑事責任（作者MYB本文嚴禁轉載）