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    加強(qiáng)菌業(yè)執(zhí)法之我談


    【發(fā)布日期】:2010-11-13  【來(lái)源】: 易菇網(wǎng)  【作者】:毛玉幫
    【易菇論壇首發(fā)】 搞好菌業(yè)執(zhí)法工作,是新形勢(shì)下菌政部門面臨的一項(xiàng)十分重要的課題。談一下這方面的建議。
    一、認(rèn)清形勢(shì),明確執(zhí)法任務(wù)和目標(biāo)
    菌業(yè)執(zhí)法是通過(guò)規(guī)范食用菌市場(chǎng)秩序,打擊違法經(jīng)營(yíng)行為來(lái)維護(hù)菇農(nóng)合法利益,保障食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全,保障食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全。在當(dāng)前出口菌業(yè)已經(jīng)成為部分地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),面臨日本等國(guó)家的技術(shù)壁壘,加強(qiáng)菌業(yè)執(zhí)法,強(qiáng)化源頭監(jiān)管,有利于推行食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),保障食用菌產(chǎn)品生產(chǎn)安全。已經(jīng)迫在眉睫。在這一點(diǎn)我國(guó)食用菌有的發(fā)達(dá)省市已經(jīng)做的很不錯(cuò)了,他們加強(qiáng)菌業(yè)執(zhí)法,確保初始食用菌產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo),已經(jīng)成為確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行、提升食用菌產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。筆者建議作為菌業(yè)執(zhí)法人員,應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí),食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全于菌業(yè)生產(chǎn)安全同等重要,是菌業(yè)執(zhí)法目標(biāo)的一體兩面,是密不可分的。
    二、整合執(zhí)法職能,真正實(shí)行綜合執(zhí)法。
    實(shí)行菌業(yè)行政綜合執(zhí)法,不僅是法律法規(guī)的明確要求,而且也是履行法律賦予菌政部門職責(zé)的有效方式。但是由于各種原因的存在,部分地區(qū)沒(méi)有實(shí)行綜合執(zhí)法或只是部分執(zhí)法職能整合,很多地方菌政執(zhí)法部門沒(méi)有食用菌檢疫職能,只負(fù)責(zé)菌種、菌藥、食用菌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職能,不能有效提高執(zhí)法效能,應(yīng)該提倡檢驗(yàn)檢測(cè)中立、行政審批集中、行政處罰權(quán)綜合的思路,即相關(guān)證件的審批辦理在有關(guān)站所,執(zhí)法監(jiān)督由執(zhí)法人員負(fù)責(zé)的模式。
    三、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,完善法律法規(guī)。
    目前,我國(guó)食用菌行業(yè)的現(xiàn)狀是法律體系不完善,操作性不強(qiáng)?!毒N法》明確提出經(jīng)營(yíng)偽劣、假菌種根據(jù)【種子法】相關(guān)法律處罰,但是《種子法》卻沒(méi)有明確食用菌這類的問(wèn)題如何處罰,套用農(nóng)作物的處罰有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)。有些行業(yè)規(guī)定也沒(méi)有起到很大作用,形成目前多家賣菌種、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前菌業(yè)法律法規(guī)的實(shí)用性、可操作性比較差,上級(jí)菌業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)信息調(diào)研,盡快修改、完善相關(guān)法律,力爭(zhēng)早日建立起完整的相關(guān)法律體系,才能適應(yīng)新的形勢(shì),依法行政、依法治菌。
    四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),建立廉潔、高效的菌業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍體系。
    執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響菌業(yè)行政執(zhí)法的效果,影響菌業(yè)行政部門的形象。多數(shù)菌業(yè)行政執(zhí)法人員屬菌類行業(yè)“半路出家”,低學(xué)歷的多,高學(xué)歷的少;非法律專業(yè)的多,法律專業(yè)的少。要解決這些問(wèn)題,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)和考核力度,組織學(xué)習(xí)實(shí)體法和程序法,做到政治思想上過(guò)硬,執(zhí)法業(yè)務(wù)上精通,執(zhí)法方式上文明,執(zhí)法行為上規(guī)范;二是建立一個(gè)完整的執(zhí)法體系,從省到市到縣都成立執(zhí)法隊(duì)伍,做到業(yè)務(wù)有人指導(dǎo)、信息有人傳送;
    五、將菌業(yè)執(zhí)法費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算,保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。
    菌業(yè)執(zhí)法有與其他行政執(zhí)法不同的特點(diǎn),一是檢驗(yàn)檢疫任務(wù)重,產(chǎn)生的費(fèi)用相對(duì)較多。菌肥、菌種、菌藥、食用菌產(chǎn)品都需要檢測(cè),才能辨別假劣;二是菌業(yè)執(zhí)法覆蓋范圍廣、檢查任務(wù)重,產(chǎn)生的車輛等費(fèi)用較多;三是菌業(yè)執(zhí)法沒(méi)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,只有行政處罰權(quán),自身無(wú)法建立有效的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。由此可見,要加強(qiáng)菌業(yè)執(zhí)法,將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)略【作者myb轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源于易菇論壇】
     
     
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