“肯定列表制度”是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品，下同) 中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，下同) 殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。該制度將于2006年5月29日起執(zhí)行。

那么，日本為什么要在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理中引入“肯定列表制度”？

日本大部分食品 (60％左右)依賴(lài)進(jìn)口。目前，世界上通用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品大約有700余種，但日本制定了限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品僅有300多種(主要是在日本注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)化學(xué)品) ，其余400多種尚無(wú)限量要求。對(duì)于進(jìn)口食品中可能含有的這部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品，日本尚無(wú)明確的監(jiān)管措施，這給日本食品安全形成了嚴(yán)重威脅。另一方面，日本近年來(lái)頻頻發(fā)現(xiàn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了未登記農(nóng)藥的違法使用情況，這使得日本消費(fèi)者陷入對(duì)食品安全性的極度不信任狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，日本于2002年成立了直屬于內(nèi)閣的食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的管理。同時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了農(nóng)藥取締法，加強(qiáng)對(duì)未登記農(nóng)藥的取締和處罰。厚生勞動(dòng)省于2003年修訂了食品衛(wèi)生法，并以該修訂案為依據(jù)，開(kāi)始在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理引入 “肯定列表制度”(Positve List System)。

日本實(shí)施“肯定列表制度”的法律依據(jù)是什么？

日本實(shí)施“肯定列表制度”的法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法2003修訂案》中第11條第三款: “任何食品，只要含有‘農(nóng)藥取締法’中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料，或含有‘確保飼料安全及品質(zhì)改善法律’中規(guī)定的飼料添加劑，或含有‘藥事法’中規(guī)定的獸藥(包括由活性成分發(fā)生化學(xué)變化而產(chǎn)生的物質(zhì)，但不包括經(jīng)日本厚生勞動(dòng)省確定不會(huì)對(duì)人體健康造成負(fù)面影響的任何物質(zhì)(豁免物質(zhì)))，并且其含量超過(guò)了厚生勞動(dòng)省在聽(tīng)取藥事和食品安全委員會(huì)的意見(jiàn)后確定的不會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響的水平(一律標(biāo)準(zhǔn))，就不得生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、使用、制備、銷(xiāo)售或者為銷(xiāo)售而存儲(chǔ)，但食品中已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)除外”。

該條款可以簡(jiǎn)要表述為: 對(duì)于已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)，其在食品中的含量不得超過(guò)最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其含量不得超過(guò)厚生勞動(dòng)省確定的一律標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)厚生勞動(dòng)省確定的豁免物質(zhì)不受此限制。

“肯定列表制度”如何具體落實(shí)？

“肯定列表制度”提出了食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理的總原則。厚生勞動(dòng)省根據(jù)該原則，采取了以下三項(xiàng)具體落實(shí)措施:

(1) 確定“豁免物質(zhì)”，即在常規(guī)條件下其在食品中的殘留對(duì)人體健康無(wú)不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對(duì)于這部分物質(zhì)，無(wú)任何殘留限量要求；

(2) 針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制定的“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”。

(3) 對(duì)在豁免清單之外且無(wú)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，制定“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

“肯定列表制度”與日本現(xiàn)行管理制度有何區(qū)別？

日本現(xiàn)行管理制度只禁止農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品銷(xiāo)售，對(duì)于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留無(wú)明確要求?！翱隙斜碇贫取眲t覆蓋了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品：有“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”，無(wú)“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從0.01毫克/公斤的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。因此，“肯定列表制度”比現(xiàn)行制度覆蓋面廣得多，要求也嚴(yán)得多。