提升供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，提升供給能力是擴(kuò)大外貿(mào)出口的有效途徑。今年，浙江檢驗檢疫局鼓勵基層創(chuàng)新，聯(lián)合地方政府部門在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下、在國家級質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)推動出口基地備案全域化，促進(jìn)了食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　近日，浙江省慶元縣8個食用菌內(nèi)貿(mào)基地通過審核，成為首批出口公共備案基地。不同于傳統(tǒng)出口企業(yè)備案基地，它不是由農(nóng)戶按出口基地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而是由縣出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理，通過審核認(rèn)定后視同出口備案基地，所產(chǎn)食用菌直供企業(yè)作為出口原料。

　　浙江局龍泉辦事處副主任季少華說，這是該局今年應(yīng)對轄區(qū)食用菌出口供需兩端矛盾，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項新舉措。

　　基地產(chǎn)能不足一直制約該縣出口食用菌產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。尤其成為國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)后，“慶元香菇”影響力越來越大，國外訂單不斷增長，有的企業(yè)接單后只能轉(zhuǎn)向區(qū)域外備案基地組貨，個別企業(yè)甚至從市場采購食用菌冒充備案基地產(chǎn)品，風(fēng)險高且監(jiān)管難度大。今年全國質(zhì)檢工作會議強(qiáng)調(diào)“放手讓基層去實踐、去探索、去創(chuàng)造”“鼓勵創(chuàng)新、支持試錯、寬容失敗”。這為浙江局推動出口食用菌備案基地全域化試點(diǎn)（以下簡稱“基地全域化”）提供了理論依據(jù)。

　　政府主導(dǎo)推，引領(lǐng)基地“一體化”?；厝蚧笸苿觾?nèi)貿(mào)外貿(mào)基地按同一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)品達(dá)到同一品質(zhì)，需要整合全縣資源，事關(guān)各方利益，必須依靠政府主導(dǎo)推動和提供保障。為此，浙江局推動慶元縣成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、公共基地備案管理小組和出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)協(xié)會，確保試點(diǎn)順利進(jìn)行。同時，推動慶元縣將內(nèi)貿(mào)外貿(mào)基地“一體化”納入發(fā)展規(guī)劃，專門出臺基地全域化工作方案，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶按出口要求建設(shè)基地，鼓勵內(nèi)貿(mào)基地申報公共備案基地。聯(lián)合慶元縣出臺《出口食用菌公共備案基地管理辦法（試行）》規(guī)范和引導(dǎo)全縣食用菌基地建設(shè)，將基地全域化工作納入年度綜合管理內(nèi)容。

　　協(xié)會具體抓，管理采取“雙線法”。基地全域化是檢驗監(jiān)管一項創(chuàng)新舉措，涉及內(nèi)貿(mào)外貿(mào)兩類基地，既要開口子，又要防風(fēng)險，需要協(xié)調(diào)各方，必須有專門組織或部門具體抓。慶元縣專門成立出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）配合浙江局、縣食用菌管理局抓具體工作。備案準(zhǔn)入“雙通道”，除出口企業(yè)自建基地直接向龍泉辦備案外，非出口企業(yè)的基地可以協(xié)會為主體，向備案工作小組申報公共備案基地。備案審核“雙把關(guān)”，非出口企業(yè)基地的備案，先由協(xié)會受理、篩選，然后報龍泉辦和慶元縣食用菌管理局共同初審把關(guān)，最后再報浙江局審核批準(zhǔn)?；乇O(jiān)管“雙保險”，由協(xié)會負(fù)責(zé)基地日常管理，由備案工作小組負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品監(jiān)控。其中出口企業(yè)自愿保留的備案基地作為該區(qū)域內(nèi)的示范基地，由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理。

　　政企協(xié)同管，建起“三道防線”。出口公共備案基地不同于傳統(tǒng)出口企業(yè)基地，組織相對松散，管理相對粗曠，必須有相應(yīng)組織和人員監(jiān)管把關(guān)。為此，在基地備案審核和年度監(jiān)管時，由浙江局龍泉辦事處、縣經(jīng)信局、縣食用菌管理局組成的備案工作小組對公共備案基地的土壤、水源、菌棒等進(jìn)行監(jiān)測，從源頭上消除安全隱患。由專職、兼職植保員負(fù)責(zé)公共備案基地從菌棒制作到采收全過程的農(nóng)藥投放常態(tài)監(jiān)督管控和動態(tài)抽樣檢測。由出口企業(yè)對從公共基地采購的食用菌進(jìn)行入庫前檢測，由浙江麗水檢驗檢疫局對出口企業(yè)采購的食用菌進(jìn)行抽樣驗證。

　　檢地聯(lián)合扶，提供“四項保障”。基地全域化作為一項系統(tǒng)工程，必須有人、財、物以及技術(shù)等保障。目前，慶元縣每年落實30萬元專項經(jīng)費(fèi)，同時全市檢測經(jīng)費(fèi)也向試點(diǎn)基地傾斜。同時，協(xié)會負(fù)責(zé)日常管理、龍泉辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)，公共植保員隊伍負(fù)責(zé)基地農(nóng)業(yè)投入品使用管理、疫情疫病監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)控制、產(chǎn)能核銷及溯源管理。此外，浙江局推動慶元縣著手制定基地標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃開展基地菇棚改造和提高菇棚鋼結(jié)構(gòu)比例。采取“地方出一點(diǎn)、浙江局補(bǔ)一點(diǎn)、上級給一點(diǎn)”方式，搭建出口公共檢測服務(wù)平臺，為試點(diǎn)基地提供技術(shù)保障。

　　通過基地全域化，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了明顯變化。一是提升了質(zhì)量供給水平，形成政、檢、企、協(xié)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)質(zhì)量共治格局。二是解決了貨源短缺問題，首批通過審核的1520畝基地，每年可產(chǎn)食用菌4500噸，至少可增4000噸合格加工原料，出口存量翻了一倍以上。三是降低了企業(yè)成本，新增的1520畝基地可為企業(yè)節(jié)省建設(shè)投入400余萬元，企業(yè)從公共基地采購原料明顯低于市場價格，至少節(jié)約采購成本750萬元。四是增加了農(nóng)戶收益，目前市場采購價每公斤高出農(nóng)戶收購價2-3元，農(nóng)戶直供出口企業(yè)，即使比市場價低1元，也可增收近千萬元。五是遏制了違規(guī)行為，今后內(nèi)貿(mào)外貿(mào)食用菌“同線同標(biāo)同質(zhì)”，公共備案基地貨源更充足、質(zhì)量有保障，浙江局還提供免費(fèi)檢測，從供給端有效杜絕和降低了違規(guī)從市場采購帶來的風(fēng)險。