第一章　總則

第一條　為了加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的安全管理，防止食用農(nóng)產(chǎn)品污染和有害因素對人體的危害，保障人體健康和生命安全，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售的單位與個人，必須遵守本辦法。

第三條　市、縣級市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，并負責組織實施。

第四條　市人民政府有關行政主管部門根據(jù)職責分工，按下列規(guī)定分別負責食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理：

（一）農(nóng)林行政主管部門負責對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的安全監(jiān)督管理；對種子（種畜、種禽、水產(chǎn)種苗）、農(nóng)藥、獸（漁）藥、肥料、飼料、飼料添加劑等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的安全監(jiān)督管理；畜禽及其產(chǎn)品和水產(chǎn)種苗的防疫、檢疫的監(jiān)督；水生動、植物的種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營等方面的安全監(jiān)督管理。

（二）食品衛(wèi)生行政主管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領域安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

（三）工商行政管理部門對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進行登記管理，負責食用農(nóng)產(chǎn)品安全經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

（四）質量技術監(jiān)督部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品國家、行業(yè)標準、江蘇省地方標準的組織實施以及市地方標準的制定、實施；依法對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)實行許可管理。

（五）商品流通行政主管部門負責家畜產(chǎn)品屠宰加工的安全監(jiān)督管理。

（六）環(huán)境保護行政部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境及污染源的監(jiān)督管理。

（七）出入境檢驗檢疫部門負責進出口食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。

農(nóng)林、食品衛(wèi)生、工商、質量技術監(jiān)督、商品流通、環(huán)保和出入境檢驗檢疫部門應當各司其職，加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理執(zhí)法的協(xié)調和溝通，并在重點領域組織聯(lián)合執(zhí)法。

第五條　鼓勵單位和個人對政府部門食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作提出建議和意見。

鼓勵單位和個人就違法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的行為向農(nóng)林、食品衛(wèi)生、工商、質量技術監(jiān)督、商品流通、環(huán)保和出入境檢驗檢疫等監(jiān)督管理部門舉報。有關部門收到舉報后，屬于本部門職權范圍的，應當及時依法調查處理；不屬于本部門職權范圍內(nèi)的，應當及時移交有管轄權的部門，并通知舉報人。

發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故的，有關單位和個人應當及時向所在地縣以上人民政府及其相關監(jiān)督管理部門報告。接受報告的部門要立即采取相應措施，調查事故原因，依法處理違法行為。

第六條　食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，應當以推進農(nóng)業(yè)標準化為導向，通過改善生產(chǎn)環(huán)境，加強技術指導，規(guī)范農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的使用，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程推行安全衛(wèi)生質量監(jiān)控。

食用農(nóng)產(chǎn)品的加工、經(jīng)營，應當以市場為引導，建立市場約束和行業(yè)自律機制，重點監(jiān)控加工流通環(huán)節(jié)，完善各類市場內(nèi)部安全衛(wèi)生質量管理責任，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。

第七條　建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質量標準體系，實施國家有關強制性標準，制定和實施食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質量的地方標準；建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質量技術服務體系，為生產(chǎn)者提供技術指導和服務；建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生質量檢測體系，完善政府對食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質量的監(jiān)督；建立食用農(nóng)產(chǎn)品認可體系，推介安全衛(wèi)生優(yōu)質的食用農(nóng)產(chǎn)品；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息體系，為食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費提供信息服務。

第八條　鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者成立或者加入行業(yè)協(xié)會。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府部門進行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)部監(jiān)控管理機制。

鼓勵和支持相關的行業(yè)協(xié)會制定并推行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)規(guī)范，為會員提供信息和技術方面的指導和服務，督促會員依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

鼓勵并扶持設立有關中介服務機構，為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營活動提供管理咨詢、技術服務、產(chǎn)品檢測和標準化指導等各類服務。

第二章　生產(chǎn)加工的安全監(jiān)督管理

第九條　農(nóng)林、環(huán)保、國土等部門應當根據(jù)本地區(qū)的自然條件、土地利用規(guī)劃和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點，制定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃，并在技術、資金等方面給予必要的指導和扶持。

第十條　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和其他生產(chǎn)場所中的重金屬、抗生素殘留、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質含量不符合國家標準的，不得進行蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

禁止向食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和其他生產(chǎn)場所排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。

第十一條　食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當嚴格按照生產(chǎn)技術規(guī)程組織生產(chǎn)，適期收獲、屠宰、捕撈和采集，提高食用農(nóng)產(chǎn)品品質。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照有關法律法規(guī)及國家、省、市有關規(guī)定使用農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品。蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的收獲應當符合規(guī)定的安全間隔期。畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的屠宰或者捕撈必須符合國家和省規(guī)定的休藥期。

鼓勵使用有機肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等生產(chǎn)資料。

禁止濫用獸（漁）藥、農(nóng)藥及其他危害食用農(nóng)產(chǎn)品質量的農(nóng)業(yè)投入品。

第十二條　生產(chǎn)基地應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質量跟蹤制度。在生產(chǎn)活動中，建立質量記錄檔案，記載農(nóng)藥、肥料、獸（漁）藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況，保證產(chǎn)品的可追溯性。

其他生產(chǎn)場所應當參照生產(chǎn)基地的管理方式，記錄農(nóng)藥、肥料、獸（漁）藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況。

第十三條　生產(chǎn)基地應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質量合格檢驗制度，對生產(chǎn)的蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品進行質量檢驗。檢驗合格的，附具產(chǎn)品質量合格證明。農(nóng)林部門應當對生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品實行不定期的抽查制度。

經(jīng)初級加工、有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須采用符合衛(wèi)生標準要求的包裝材料和容器包裝，并且應當在產(chǎn)品包裝物上標注食品名稱、加工單位、原生產(chǎn)基地、生產(chǎn)日期和保質期、保存條件、包裝規(guī)格等內(nèi)容；畜禽產(chǎn)品包裝要加封檢疫證明。

第十四條　加工、貯存、運輸食用農(nóng)產(chǎn)品的機械設備、工用具、包裝材料等物品應當符合國家或者省規(guī)定的有關安全衛(wèi)生標準和要求。

食用農(nóng)產(chǎn)品使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑應當符合國家安全衛(wèi)生標準。

第十五條　農(nóng)林部門應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品的認可制度。扶持和推介安全衛(wèi)生優(yōu)質的食用農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定向相關認證機構申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。

經(jīng)國家認證后，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以在其農(nóng)產(chǎn)品或者其包裝上標注無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或者有機食品標志。

第十六條　農(nóng)林部門應當對畜禽實行計劃免疫，對嚴重危害人體和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的畜禽疫病實施強制免疫。各級動物防疫監(jiān)督機構負責對本行政區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)和流通環(huán)節(jié)的畜禽及其產(chǎn)品的疫病監(jiān)測。

經(jīng)檢疫合格的畜禽及其產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機構出具檢疫合格證明，對畜禽產(chǎn)品還應當同時加蓋或者加封驗訖標志。

第十七條　畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其產(chǎn)品，染疫的畜禽及其產(chǎn)品，染疫畜禽的排泄物，應當主動送交指定的化制場所進行無害化處理。

其他生產(chǎn)場所發(fā)現(xiàn)有前款情形的，生產(chǎn)者應當在動物防疫監(jiān)督機構的指導下進行無害化處理，或者送交指定的化制場所進行無害化處理。

第十八條　食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，禁止下列行為：

（一）使用未經(jīng)國家或省批準的農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品；

（二）使用甲胺磷、鹽酸克侖特羅（俗稱瘦肉精）、五氯酚鈉等國家或者地方明令禁止或者淘汰的農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品；

（三）使用假劣獸（漁）藥，將人用藥品作為獸（漁）藥使用或者違反規(guī)定使用獸（漁）藥；

（四）使用賓館、飯店和公共食堂等單位食用廢棄物作為飼料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十九條　在水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、豆制品、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品加工中禁止下列行為：

（一）使用甲醛、甲醛次硫酸氫鈉；

（二）腌制食品加工過程中使用敵敵畏；

（三）違規(guī)使用色素；

（四）使用硫磺等其他有毒有害物質。

第三章　經(jīng)營的安全監(jiān)督管理

第二十條　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)應當實行安全衛(wèi)生質量責任告知與承諾制度。市場開辦者應當就其經(jīng)營產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質量責任，向社會作出承諾，保證達到安全衛(wèi)生質量責任制的要求，并就經(jīng)營者侵害消費者權益的行為實行先行賠償。

工商、食品衛(wèi)生、農(nóng)林、環(huán)保、質量技術監(jiān)督部門應當以書面形式，向食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開辦者告知其應當遵守的相關法律規(guī)定、行為規(guī)則和其他責任。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全衛(wèi)生質量責任告知與承諾制度實施方案，由工商部門會同食品衛(wèi)生、農(nóng)林、環(huán)保、質量技術監(jiān)督等行政管理部門共同制定并組織實施。

第二十一條　實行食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者安全衛(wèi)生質量責任制度。

各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的開辦者，對進入本市場經(jīng)營者的產(chǎn)品安全衛(wèi)生質量狀況負有管理的責任，并應當符合以下要求：

（一）建立安全衛(wèi)生質量制度，配備專、兼職食品質量衛(wèi)生管理人員；

（二）建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生流通檔案；

（三）開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗，按規(guī)定索取產(chǎn)品及原料檢驗合格證明；

（四）組織有關食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行健康檢查。

第二十二條　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當與經(jīng)營者簽訂安全衛(wèi)生質量責任書，以明確安全衛(wèi)生質量的責任。

農(nóng)貿(mào)市場應當與銷售攤點簽訂銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任協(xié)議，明確各自的質量安全責任。銷售攤點應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨臺賬，索取產(chǎn)品質量合格證、檢疫證等有關憑證。銷售攤點對其銷售的產(chǎn)品應當附具注明商品名稱、攤位號、銷售日期等內(nèi)容的銷售標志。

第二十三條　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市配送中心、農(nóng)貿(mào)市場和大型食品加工企業(yè)應當配置安全衛(wèi)生質量檢測設施，配備專業(yè)檢測人員，并建立相應的檢測工作規(guī)程和管理制度。

其他食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以自行進行產(chǎn)品檢測，也可以委托有資質的質量檢測機構進行產(chǎn)品檢驗檢測。

發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開辦者應當制止經(jīng)營者其出售和轉移，并報告有關行政主管部門進行查處。經(jīng)銷者、超市配送中心、食品加工企業(yè)等經(jīng)營者應當停止銷售。

第二十四條　家畜屠宰場應當按照確定的定點規(guī)劃設置，并符合相關國家標準、專業(yè)技術規(guī)范；大中型家畜屠宰場還應當通過有關專業(yè)質量體系認證。

家畜屠宰場的定點規(guī)劃由市商品流通行政主管部門會同農(nóng)林、環(huán)保、工商等部門制訂，報市人民政府批準后實施。

定點屠宰場應當按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進行家畜屠宰檢疫和肉品品質檢驗。

第二十五條　畜禽批發(fā)交易應當在符合條件的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中進行。

畜禽進入批發(fā)市場交易前，經(jīng)駐市場的動物防疫監(jiān)督機構查驗檢疫合格證明后，方可允許進場交易。

畜禽零售經(jīng)銷者（農(nóng)民自產(chǎn)自銷的除外）應當從依法設立的批發(fā)市場（包括定點屠宰場）購入畜禽。

第二十六條　畜禽及其產(chǎn)品進入本市的，應當按照國家規(guī)定隨車攜帶產(chǎn)地有關部門出具的檢疫合格證明，并在指定的市境道口運入，接受防疫監(jiān)督。

動物防疫監(jiān)督機構應當采取有效措施，加強對進入本市的畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。

第二十七條　有關監(jiān)督管理部門應當針對食用農(nóng)產(chǎn)品市場中安全衛(wèi)生質量方面存在的突發(fā)性問題，及時通過各種渠道予以公布，提示消費者采取相應的識別措施。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，應當向社會公布其品名、品牌、生產(chǎn)單位等情況。

鼓勵行業(yè)協(xié)會向社會推薦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。

第二十八條　有關行政管理部門應當完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢測機制，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的執(zhí)法監(jiān)督活動（活動一詞去掉）。

第二十九條　禁止銷售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和鹽酸克侖特羅（俗稱瘦肉精）、五氯酚鈉等國家和地方明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品及其相關產(chǎn)品，依法取締不符合國家強制性標準的其他食用農(nóng)產(chǎn)品在市場流通。

第四章罰　則

第三十條　生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動中未按照規(guī)定建立質量記錄檔案或者假造質量記錄檔案，致使無法追溯農(nóng)藥、肥料、獸（漁）藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況的，由農(nóng)林部門責令限期改正；逾期仍不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條　在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中，使用和銷售甲胺磷、鹽酸克侖特羅（俗稱瘦肉精）、五氯酚鈉等國家和地方禁止使用的藥物的，由農(nóng)林行政主管部門處以3萬元以下罰款。

在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中，使用賓館、飯店和公共食堂等單位食用廢棄物作為飼料的，由農(nóng)林行政主管部門處以1萬元以下罰款。

第三十二條　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市配送中心、農(nóng)貿(mào)市場和大型食品加工企業(yè)未配置安全衛(wèi)生質量檢測設施、專業(yè)檢測人員，或者未建立相應的檢測工作規(guī)程和管理制度的，由食品衛(wèi)生行政管理部門或者工商部門責令改正；拒不改正的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十三條　未在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中進行畜禽產(chǎn)品批發(fā)交易的，由工商行政管理部門責令改正，并可處以3萬元以下的罰款。

第三十四條　畜禽產(chǎn)品零售經(jīng)銷者（農(nóng)民自產(chǎn)自銷的除外）未在批發(fā)市場購入家畜產(chǎn)品的，由工商行政管理部門處以5000元以下的罰款。

第三十五條　未在指定的市境道口運入的，由動物防疫監(jiān)督機構對運輸活動中的承運人處以1萬元以下的罰款。

第三十六條　食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、加工、銷售的畜禽、蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質超標的，由農(nóng)林、食品衛(wèi)生等行政主管部門進行無害化處理；并可處以1000元以上20000元以下的罰款。

第三十七條　對違反本辦法的其他行為，由農(nóng)林、食品衛(wèi)生、工商、質量技術監(jiān)督、商品流通、環(huán)保、出入境檢驗檢疫等部門依據(jù)相應的法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰。

第三十八條　農(nóng)林、食品衛(wèi)生、工商、質量技術監(jiān)督、商品流通、環(huán)保和出入境檢驗檢疫部門的工作人員不履行法定職責，侵害食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五章　附則

第三十九條　本辦法所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，是指種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈而形成的，可供人類食用的產(chǎn)品，包括糧油、蔬菜、豆制品、瓜果、食用菌、茶葉、牛奶、畜禽及其產(chǎn)品和水生動植物及其制品等。

本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是指無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地和有機食品生產(chǎn)基地。

第四十條　本辦法自2004年6月1日起施行。